《關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》的解讀

作者:中國交通文化網    來源:交通運輸部    發布時間:2013-05-26 19:09:07

【訪談簡介】為了認真貫徹落實黨的十八精神,全面建設交通運輸法治政府部門,進一步推進依法行政,交通運輸部在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》(交政法發〔2013〕308號)(以下簡稱《意見》)。《意見》已于2013年5月6日在第4次部務會議上討論通過,2013年5月15日正式印發實施。

 

【訪談時間】2013年5月23日 上午09:00
    
本期訪談,我們特邀交通運輸部政策法規司魏東副司長就《意見》進行全面解讀,敬請關注。


\
 

        2013年5月23日上午09:00,交通運輸部政策法規司副司長魏東做客在線訪談,就《關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》進行解讀,圖為魏東副司長介紹《意見》出臺的背景及意義。
 

【主持人】  2013-05-23 09:01
 
為了認真貫徹落實黨的十八精神,全面建設交通運輸法治政府部門,進一步推進依法行政,交通運輸部在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》(交政法發〔2013〕308號)(以下簡稱《意見》)。《意見》已于2013年5月6日在第4次部務會議上討論通過,2013年5月15日正式印發實施。本期訪談,我們邀請到交通運輸部政策法規司副司長 魏東在線解讀《意見》。魏副司長,您好!
【魏東】  2013-05-23 09:03
 
主持人你好!各位網友大家好!
【主持人】  2013-05-23 09:04
 
魏副司長,部為什么要在黨的十八大召開后制定《意見》? 請您介紹一下《意見》出臺的背景及意義。
【魏東】  2013-05-23 09:05
 
好的。自國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》頒布以來,各級交通運輸部門加強制度建設,嚴格行政執法,強化執法監督,依法行政的能力和水平得到較大提高,法治政府部門建設取得了顯著成效:
【魏東】  2013-05-23 09:06
 
一是依法行政意識不斷增強。各級交通運輸部門普遍建立并落實了領導集中學法、公務員法制學習、執法人員在崗培訓等制度,交通運輸政府部門工作人員學法、尊法、守法、用法的氛圍逐漸形成,依法行政逐漸從外在要求轉化為內在行動。
【魏東】  2013-05-23 09:07
 
二是交通運輸法規體系框架初步建立。交通運輸領域已有法律7部、行政法規28部、部門規章358件,以規范交通運輸基礎設施建設、運輸管理、運輸安全為主要內容的法規制度體系已經形成,交通運輸管理各個方面總體上實現了有法可依。

\

圖為魏東副司長在訪談現場。
【魏東】  2013-05-23 09:08
 
三是行政權力運行逐步規范。建立了行政決策風險評估機制,落實了規范性文件合法性審查制度,科學、民主、依法決策逐步成為各級交通運輸部門的基本準則。
【魏東】  2013-05-23 09:09
 
四是執法隊伍建設明顯加強。頒布了《交通運輸行政執法證件管理規定》,建立了執法人員考試準入和資格逐級審核制度,加強了執法人員的崗位培訓工作,推進了執法證件、執法標志標識、執法工作服裝、執法場所外觀等執法形象“四統一”工作。
【魏東】  2013-05-23 09:10
 
五是行政監督網絡基本構建。大力推行政務公開和信息公開,認真實施《交通運輸行政執法評議考核規定》,系統、深入地組織開展了執法大檢查和執法評議考核工作,依法辦理行政復議案件,及時發現、糾正了交通運輸建設管理和行政執法中的問題,將行政爭議妥善化解在了行政程序內。
【魏東】  2013-05-23 09:11
 
但我們也要看到,與加快完善社會主義市場經濟體制、加快推進社會主義民主政治建設、加快形成科學有效的社會管理體制的要求相比,交通運輸依法行政工作仍然存在著一些缺陷和差距,面臨著很多矛盾和問題。在起草《意見》過程中,我們對交通運輸法治政府部門建設的現狀進行了深入調研。
【魏東】  2013-05-23 09:12
 
根據我們調研的情況看,目前,交通運輸系統一些領導干部和行政機關工作人員依法行政的意識和能力還不夠強;制度建設反映客觀規律不夠,立法工作還不能完全適應行業發展的需要;交通運輸政府部門職能轉變還不到位,行業管理方式有待創新;執法隊伍整體素質不高,執法行為還不夠規范;行政權力運行還不夠透明,行政監督和問責機制還不夠完善,一些行政違法行為還得不到及時糾正和懲處。這些矛盾和問題在一定程度上阻礙了交通運輸發展方式的轉變,損害了行業形象,妨礙了現代交通運輸業發展的步伐。
【魏東】  2013-05-23 09:14
 
黨的十八大把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要目標之一,提出了“法治是治國理政的基本方式”的新論斷,同時要求“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”,開啟了建設法治政府的新征程。適應新時期、新形勢的要求,解決依法行政中存在的問題,由交通運輸部發布一個《意見》,對今后一段時期全面建設交通運輸法治政府部門作出部署,是十分必要的。新一屆部黨組高度也非常重視依法行政工作,楊傳堂部長指出,“建設法治政府部門任重道遠,也有緊迫性”,并明確要求根據黨的十八大精神,全面推進交通運輸法治政府部門建設。
【魏東】  2013-05-23 09:16
 
我們從今年1月份起,先后3次向全國各省級交通運輸主管部門、部分市縣級交通運輸主管部門、基層交通運輸行政執法機構及部署有關單位開展了專題書面調研和草案征求意見工作。部領導親自帶隊先后赴華東、西南、華北地區開展實地調研,深入基層了解情況、聽取意見,先后召開了三個片區共22個省份有關負責同志參加的座談會,同時,還將草案送全國人大法工委、國務院法制辦、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等單位書面征求意見。在充分征求意見基礎上數易其稿形成了《意見》,提出了新時期、新形勢下交通運輸法治政府部門建設的指導思想、工作目標、工作原則和主要任務。《意見》的發布,是交通運輸部貫徹落實黨的十八精神的一項重要舉措,是加快發展現代交通運輸業、推動交通運輸轉型發展的有力抓手。同時,也充分表明了交通運輸部加快推進依法行政、全面建設法治政府部門的決心。認真學習、貫徹《意見》,必將有力地推進交通運輸法治政府部門建設進程。
【主持人】  2013-05-23 09:19
 
我們注意到,部近年來在推進依法行政工作方面制定了一系列規范性文件,這次制定《意見》體現了什么新的思路?
\
 
圖為主持人與魏東副司長在訪談現場。 
【魏東】  2013-05-23 09:20
 
近幾年,我們在依法行政和法制建設方面,先后印發了《關于加快推進交通運輸法治政府部門建設的意見》、《關于加強交通運輸法制建設的若干意見》、《關于加強執法隊伍建設的指導意見》、《關于規范基層執法站所建設的若干意見》等一系列文件。我們這次制定《意見》,主要是在總結近幾年部頒布的有關加強法制建設、構建交通運輸法治政府部門文件實施情況的基礎上,按照黨的十八精神對法治政府部門建設的相關制度和內容作了進一步地深化和細化。在形成《意見》過程中,主要遵循和把握了以下思路和要求:
【魏東】  2013-05-23 09:22
 
一是把握時代精神和行業特點。一方面把握了黨的十八大精神,特別是在實現全面建成小康社會的背景和目標下,關于依法治國、依法行政的一些新提法、新要求,突出了提高交通運輸系統領導干部運用法治思維和法治方式思考問題和解決問題能力的重要性,突出了實現全面建成建設小康社會目標對于建設法治政府的新要求。其次是把握和體現了今年全國交通運輸工作會議關于交通運輸發展的總體思路和要求。同時,還突出了交通運輸行業的特點,緊密結合交通運輸立法和執法工作和行業管理的實際,著力探索解決重建設、輕管養,重審批、輕監管,重處罰、輕糾錯等突出問題。
【魏東】  2013-05-23 09:24
 
二是區分不同層次的工作重點,進一步加強基礎建設。在調研過程中,我們感到目前交通運輸法治政府部門建設應當重點在不同層面上下功夫:一是部省層面、二是基層層面。部省層面是制度和決策的制定者,是法治政府部門建設的制高點。制度的優劣、決策的好壞直接關系著改革的成敗、關系著事業的興衰。因此,在部省層面,《意見》突出強調了要通過健全決策機制、完善制度建設、創新管理方式,提高制度建設的質量,提高決策水平,增強行業引領和管理的能力。市縣基層是制度的主要執行者,直接與人民群眾打交道,是交通運輸行業的窗口。在市縣基層,《意見》主要強調了通過加強執法隊伍建設、規范文明執法、強化基層執法站所建設,完善交通運輸部門依法行政的基礎管理制度,提高基層執法隊伍素質形象,改善基層法治環境,增強其管理和服務功能。
【魏東】  2013-05-23 09:26
 
三是體現改革要求。十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”,并對重點領域和關鍵環節的改革作出了部署。國務院機構改革和職能轉變方案,也提出了要通過深化體制改革和促進轉變職能,建設職能科學、結構優化、廉潔高效的服務型政府。《意見》緊緊圍繞“改革”做文章,一是強調了通過深化行政審批制度改革、深化行政管理和行政執法體制改革、創新交通運輸政府部門管理方式,進一步推進交通運輸政府部門職能轉變,營造并維護公開、透明、便捷的運輸生產經營環境。二是倡導行政執法模式改革。鼓勵各地探索推進綜合執法、統一執法、聯合執法等多種形式的交通運輸行政執法模式改革。三是強調了深化信息公開、完善監督問責體系,實現對行政權力的有效制約和監督,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。
【主持人】  2013-05-23 09:29
 
《意見》明確提出了,到2020年基本建成交通運輸法治政府部門的目標。請問法治政府與法治政府部門的關系是什么?請您為我們描繪一下交通運輸法治政府部門的基本特征。實現這一目標有什么總體要求?
【魏東】  2013-05-23 09:30
 
法治政府和法治政府部門在價值目標層面上都體現了行政機關依法行政的理念和價值追求。建設法治政府部門是建設法治政府的有機組成部分,是建設法治政府的必要條件,也可以說,建不好法治政府部門就不容易甚至不可能建成法治政府。
【魏東】  2013-05-23 09:31
 
我們認為,交通運輸法治政府部門至少有以下五個方面的基本特征:一是法治意識顯著增強,法治理念深入人心,法治精神、法治價值得到普遍認同;二是綜合運輸法規體系更加科學完善,促進各種交通運輸方式協調發展的法律法規建立健全;三是交通運輸部門各項公權力的行使納入法治軌道,行政權力運行更加規范透明;四是執法隊伍素質和管理明顯提升,執法監督更加有力;五是交通運輸部門的市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位,形成誠信規范、有序競爭的交通運輸市場環境,依法行政水平全面提高。
【魏東】  2013-05-23 09:33
 
建設交通運輸法治政府部門的總體要求是,各級交通運輸政府部門要以科學發展推動交通運輸轉型升級為主題主線,以破解制約交通運輸依法行政的體制機制障礙為突破口,以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、促進“三基三化”建設為著力點,嚴格遵循依法行政、服務為先、監督制約、夯實基礎的基本原則,把法治建設貫穿到交通運輸建設、運營、管理、安全生產的各個領域,使交通運輸改革發展全面納入法治的軌道。
【主持人】  2013-05-23 09:34
 
魏副司長,剛才您提到《意見》突出了提高交通運輸系統領導干部運用法治思維和法治方式思考問題和解決問題能力的重要性。那么,《意見》在提高依法行政意識和能力方面提出了哪些新要求?
【魏東】  2013-05-23 09:35
 
行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力,往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。黨的十八大提出了“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”這個新理念,這既是對以往依法治國基本方略的總結、升華,也是黨的執政能力建設的新境界,標志著社會主義法治國家建設進入了一個新的階段,立意十分深遠。
【魏東】  2013-05-23 09:36
 
《意見》緊扣十八大的要求,將“切實強化法治思維”作為全面建設交通運輸法治政府部門的一項重要任務,明確規定:要提高交通運輸部門各級領導干部的法治意識,將領導干部學法守法用法的能力和水平作為選拔任用干部的重要內容,使交通運輸部門各級領導干部牢固樹立黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局為基本內容的社會主義法治理念;要樹立權為民所用的理念,自覺站在社會和廣大人民群眾的立場審視交通運輸事業的發展;要強化監管職能和服務意識,切實把工作重心由“管制”轉移到“管理與服務并重”上來;要樹立正確的法律價值觀,強化權限意識、規則意識、程序意識、責任意識;要深入開展法制宣傳教育,建立交通運輸法律法規全國統一宣傳制度。
【主持人】  2013-05-23 09:39
 
當前,一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求?
【魏東】  2013-05-23 09:40
 
依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險,《意見》規定:要規范行政決策程序,把公眾參與、專家論證、技術咨詢、對策評估和集體討論決定作為重大決策的必經程序。要完善行政決策風險評估機制,凡重大決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要嚴格行政決策后評價和責任追究,對重大行政決策要跟蹤執行情況,通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查,及時發現問題,糾正偏差,必要時作出停止執行的決定。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為,要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。
【主持人】  2013-05-23 09:43
 
剛才您提到,交通運輸立法工作還不能完全適應行業發展的需要。《意見》在這方面有哪些對策?
【魏東】  2013-05-23 09:44
 
建設法治政府部門,提高制度質量是基礎。為此,《意見》從三個方面提出了加強制度建設的具體任務:一是要加快完善綜合交通運輸法規體系。組織制定《交通運輸綜合法規體系指導意見》,統籌考慮鐵路、公路、水路、民航、和郵政等方面的立法。二是著力建設完善統一的制度體系。確保制定政策、規范性文件和標準規范符合法律法規的規定,嚴禁違法或者采取變通手段超越法律規定制定政策、文件和標準規范。三是創新制度建設的機制。加強前瞻性研究,以及對熱點、難點問題的研究,使制度設計能夠深刻把握和反映經濟社會發展規律。推進科學立法、民主立法,使專家咨詢論證、公眾參與交通運輸立法常態化、制度化。繼續深入探索開展立法后評估工作,為交通運輸法規的立、改、廢提供充分的參考和依據。
\
 
圖為主持人向魏東副司長提問。
 
【主持人】  2013-05-23 09:48
 
黨的十八召開之后,國務院對于加快轉變政府職能,深化行政體制改革工作作出了全面部署,《意見》在這方面規定了什么任務和措施?
【魏東】  2013-05-23 09:49
 
推動交通運輸政府部門職能轉變和管理創新,是全面建設法治政府部門的根本途徑。從2004年開始,我部根據國務院的要求,先后7次組織開展了行政審批項目清理工作,共取消和下放了55項行政審批項目,改變管理方式5項,取消和調整的行政審批項目占我部原有行政審批事項總數的50%以上。目前,我們正在按照國務院的要求,進一步清理、下放和減少行政審批項目。我們要通過轉變職能和創新管理方式,確保交通運輸政府部門市場監管、社會管理和公共服務的職能到位,為公眾提供暢通、安全、經濟的交通運輸設施體系,營造并維護公開、透明、便捷的運輸生產經營環境。
【魏東】  2013-05-23 09:51
 
《意見》規定:要推進行政審批制度改革,根據轉變政府職能的要求,加大簡政放權的力度,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,逐步減少對投資項目、生產經營活動和資質資格的審批。禁止利用規章、規范性文件以登記、年檢、審定等形式,變相設定審批事項。嚴格規范行政審批中的技術性審查、中介服務行為,避免審查過多過濫和壟斷謀利現象。要完善審批工作機制,進一步簡化審批程序和環節,推進審批過程公開透明,要明確審批事項的事后監管標準和要求,強化審批的事后監管。
【主持人】  2013-05-23 09:53
 
目前,基層交通運輸領域執法不規范的現象仍然存在。《意見》在規范行政執法和加強執法隊伍建設方面有哪些新規定?
【魏東】  2013-05-23 09:54
 
近幾年,交通運輸系統高度重視執法隊伍建設工作,針對執法中存在的突出問題,制定了一系列制度措施,特別是去年召開的全國交通運輸法制工作會議,明確了執法隊伍“三基三化”建設要求,即基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設。這次制定《意見》,我們也明確將“三基三化”建設作為交通運輸法治政府部門建設的著力點,明確了改進行政執法、加強執法隊伍和站所建設的具體任務。
【魏東】  2013-05-23 09:55
 
一是加強執法監督管理,制定更加具體的執法細則和操作流程,進一步加強執法風紀建設,加強政務服務體系建設,完善違規執法舉報投訴處理制度,組建專門的執法監督隊伍,堅持開展執法評議考核,切實落實執法人員、執法單位和相關領導的執法責任。二是深化執法模式改革,進一步理順各門類執法機構的條塊管理關系,減少執法層級,從體制機制上解決多頭執法、職責交叉、重復處罰等問題。三是加強執法信息化建設,開展執法信息化建設頂層設計工作,明確執法信息化建設的整體框架體系,加強現場電子取證和檢測設施建設,積極推廣非現場執法方式,推動各地各系統執法聯動和區域協作。四是加強執法人員的職業化建設。嚴格執法人員的準入和退出管理,組織開展執法人員職業培訓和文化素質達標工程,完成全系統執法人員的輪訓工作,切實提高交通運輸執法人員的法律素養、職業道德和職業技能。五是加強執法隊伍的正規化建設,解決交通運輸執法機構性質不一致、編制管理不規范、裝備不齊備、形象不統一等問題。六是加強執法站所的標準化建設,逐步建成布局合理、管理規范、形象統一、保障有力的基層執法體系。
【主持人】  2013-05-23 09:59
 
實現對行政權力的制約和監督,是法治政府部門建設的必要條件。《意見》在強化行政監督和問責方面有什么具體措施?
【魏東】  2013-05-23 10:00
 
法治政府的核心內涵就是要規范和限制政府權力。據有關方面統計,我國法律中80%以上由行政機關負責執行,行政法規、地方性法規90%以上是由行政機關執行。因此,要實現法治法治政府的目標就必須緊緊圍繞著依法規范、約束權力特別是政府及其部門的行政權。實現對行政權力的有效制約和監督,關鍵是要建立健全權力運行制約和監督體系,把交通運輸政府部門的各項行政權力“裝進制度的籠子”,堅持用制度管權、管事、管人。
【魏東】  2013-05-23 10:02
 
在強化行政監督和問責方面,《意見》規定:一是要大力推進政府公開,推進行政權力公開運行機制,規范行政權力運行流程,探索推行行政權力網上運行和全程電子監察。二是要深化行政監督工作,建立健全績效管理體系,構建科學合理的交通運輸政府部門績效評估指標體系和評估機制。自覺接受法律監督,加強執法監察、廉政監察和效能監察,更加重視輿論監督,促進交通運輸政府部門與社會公眾之間的良性互動。三是要加大行政問責力度,健全問責制度,規范問責程序,推進問責法治化。
【主持人】  2013-05-23 10:04
 
實踐中,有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心,群眾的合理訴求得不到及時妥善處理,導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些規定?
【魏東】  2013-05-23 10:05
 
化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作,行政機關負有重要責任。為此,《意見》規定:要做好涉及交通運輸的矛盾糾紛調解工作,逐步完善行政調解的制度和機制,建立群體性事件預防和調處預案,做到提前預防和主動化解。要做好行政復議和應訴工作,規范行政復議案件的審理工作,提高辦理行政復議的公信力和透明度,提高市縣交通運輸部門和執法機構復議應訴人員的能力和水平。要做好信訪工作,及時辦理信訪事項。
【主持人】  2013-05-23 10:07
 
魏副司長,如何保障《意見》得到全面正確實施?
【魏東】  2013-05-23 10:08
 
《意見》對當前和今后一段時期交通運輸法治政府部門建設作出了全面部署,提出了明確的要求。各級交通運輸部門要迅速行動起來,認真抓好學習貫徹落實。在保障實施方面,《意見》規定了四條措施:
【魏東】  2013-05-23 10:09
 
一是強化組織領導。各級交通運輸主管部門的主要領導是建設法治政府部門的第一責任人,要切實履行好第一責任人的職責;分管領導要抓好分管領域的依法行政工作。各地各系統要根據本意見,結合實際,研究制定實施意見、配套政策制度和年度工作要點,明確目標任務、具體措施、完成時限、責任主體。大家可能注意到,近期我部印發了《關于組織開展2013年全國交通運輸行政執法評議考核工作的通知》,明確將《意見》的貫徹落實情況作為今年執法評議考核的重點內容。
【魏東】  2013-05-23 10:12
 
二是完善法治政府部門建設的工作機制。研究建立交通運輸法治政府部門建設考評指標體系,把《意見》規定的目標、任務細化和量化為具體指標。建立交通運輸法治政府部門建設激勵機制,法治政府部門建設考評結果應當納入交通運輸政府部門重點工作任務目標考核和績效考核體系,作為領導干部選拔任用、培養管理、激勵約束的重要依據。
【魏東】  2013-05-23 10:13
 
三是落實法治政府部門建設的經費保障。縣級以上地方交通運輸主管部門要在地方政府的領導下,建立正常的法制工作和執法經費渠道。積極協調財政部門,使執法人員的工資福利、執法工作經費、執法隊伍管理經費全額納入同級財政預算,堅決杜絕執法與單位和個人經濟利益掛鉤。
【魏東】  2013-05-23 10:15
 
四是加強法制工作機構和隊伍建設。研究制定交通運輸法制工作規范,進一步加強法制工作機構和隊伍建設,市級以上地方交通運輸主管部門和省、設區市交通運輸主管部門所屬的執法機構應當設置專職的法制工作機構。基層執法單位不具備條件設置法制機構的,應當設置法制工作員崗位。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度,充分發揮法制工作機構在交通運輸法治政府部門建設中的組織協調和督促指導作用。
【主持人】  2013-05-23 10:17
 
非常感謝魏副司長做客在線訪談,感謝各位網友的關注,本期訪談到此結束。
【魏東】  2013-05-23 10:18
 
謝謝大家!  

 


中國交通企業管理協會發展戰略工作委員會 北京和諧中交企業文化咨詢中心  版權所有 
網站熱線:(010)65293581 傳真:(010)65293981 郵件地址: [email protected]   備案號:京ICP備15031318號
   地點: 北京市朝陽區安華西里三區22號樓104室(100011) 電話 :(010)65293699 上海整容醫院
极速6合有什么规律